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记者从云南省昆明市人大内务司法委员会获悉:在昆明市各级法院2008年审结的850件行政案件中,行政机关法定代表人出庭应诉的仅有15件,所占比例仅为1.76 %。“民告官”案难见“官影”。据昆明市中级人民法院统计,2008年,全市各级法院共依法受理各类行政案件872件,占全省法院受理行政案件的52.18 %。然而,全市法院在推进行政机关法定代表人应诉的情况下,仅有15件案件中的行政机关法定代表人出庭应诉,占昆明市中院和4城区法院审结的207件行政案件的7.25 %,占全市各级法院审结的850件行政案件的1.76 %。全市法院行政审判工作发展也很不平衡,有的基层法院每年受理的行政案件只有两三件。(《人民日报》7月10日)。
然而,笔者又转念一想,即使有些行政机关法定代表人确实好忙,但是也不至于是所有行政机关法定代表人都是那样忙吧,即使在一个时期忙得太狠,但是出不至于天天都是那样忙得太狠吧。再说,还有什么事情比法律的事情大?还有什么工作比出庭应诉的工作重要?来一个换位思考,如果是这些行政机关法定代表人本人或者其亲属,受到了其他行政机关的不公正对待,或是被其他其他行政机关侵权、伤害而打官司,而对方却也漠然视之,不知会作何感想?
但是,为什么有80 %以上的行政机关的法定代表人却不愿出庭应诉呢?穷根究底,其根本原因是这些官员脑子里对群众存在着严重的傲慢与偏见。在有些行政机关的法定代表人脑中,官贵民贱,民轻官重的思想根深蒂固,总认为“民告官”是大逆不道,认为自己作为执掌一个地方或是一个单位的官员,与普通老百姓对驳公堂有失身份、有失体统。所以一旦被人告上法庭就当缩头乌龟,让副职或干脆让诉讼代理人出庭应付了事。这还说明,这些行政机关的法定代表人法制观念淡薄,根本没把法律当回事。在他们的的心目中、脑海里崇拜的是权力,上级领导的召唤比法院的传票要有用得多。如果是领导一声唤,他们就会放下所有的事情跑步前进。而法院发传票就是与自己过不去,所以懒得理睬。甚至还有官员认为:法院比我的级别低,无权审理我。因此,民告官”案就难见“官影”。
要改变这种状况,除了建立一些制度、出台和完善一些办法外,更主要的一点还是要对官员进行以民为本的思想教育,根除他们头脑中官贵民贱,民轻官重的思想,让他们真正树立起执政为民的理念,真正树立起人民是主人,官员是公仆的观念,自觉地把自己放在与群众平等的地位上。
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